（原标题：杭州两部新规实施，有哪些看点？ 记者：马梦妍）

       杭州历史文化底蕴深厚、自然资源丰富。今年5月1日起施行的《杭州市湿地保护条例》《杭州市历史文化名城保护条例》，分别对加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，以及建设具有江南韵味的历史文化名城保护立下规矩。

       为更好地宣传贯彻落实这两部法规，5月6日，杭州市人大常委会召开新闻发布会和宣传贯彻会，详细介绍新规的立法背景、主要内容及宣传贯彻举措。

       湿地保护：

       严格管控 适当开发

       建设人与自然和谐共生的现代化宜居城市

       杭州因水而兴、因水而名，拥有近海与海岸、河流、湖泊等各类湿地13.43万公顷。《杭州市湿地保护条例》（以下简称《条例》）共五章三十三条，对我市湿地资源的分级管理、湿地的保护利用与修复、法治保障依据等内容作了规定。

       比如，针对湿地管理，该《条例》明确了湿地资源要分类定级管理，建立名录制度，逐一确定对应的管护责任单位。尤其是市县两级的湿地名录发布后，将由所在地区、县（市）林业主管部门设立保护标志，标明湿地名称、类型、保护级别、保护范围、管护责任单位、监督电话等内容。

       同时，该《条例》严格落实国家湿地面积总量管控制度，严控我市湿地占用，要求“除了市级以上重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等，禁止占用市级湿地和县级湿地。经依法批准占用的，建设单位应按照先补后占、占补平衡原则予以恢复或重建，否则承担法律责任”。

       此前，杭州已出台了专门关于西溪国家湿地公园的保护管理条例，属于特别法。而《杭州市湿地保护条例》的出现，从一般法的角度制定规范。当具体执行不一致时，将遵循特别法优于一般法的原则。

       那么目前《条例》的贯彻进度如何？有哪些具体举措？在保护之余，怎样合理地做好利用开发？记者从会上了解到，杭州已建立湿地保护专委会，出台了湿地生态保护补偿实施办法和湿地保护志愿服务制度，对全市纳入湿地保护范围的120.7万亩湿地（重要湿地除外）实行生态保护补偿，补偿标准为20元/亩/年。

       接下来，杭州还将建立智慧监测体系，形成政府主导、社会共同参与的保护机制。市民可在支付宝搜索“志愿浙江·杭州文明帮帮码”，在“重点场景”中进入“湿地保护”专区报名参与志愿活动，也可通过“浙里办”搜索“全民护水”小程序，在“护水活动”中申请加入志愿服务。

       开发方面，《条例》鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业等活动，积极挖掘自然教育和生态体验的部分，弘扬传承湿地文化，努力建设人与自然和谐共生的现代化宜居城市。

       历史文化名城保护：

       统筹整体 以用促保

       建设古今风貌和谐交融的现代化国际名城

       杭州为何要单独为历史文化名城保护立法？

       作为1982年国务院公布的首批国家级历史文化名城，多年来，杭州陆续出台制定了《杭州历史文化名城保护规划》《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》等，三大世界遗产也都有了配套的地方性法规。但是对应杭州历史文化名城的定位，还需要一部相对系统完备的法规。

       新实施的《杭州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）共七章五十五条，涵盖了保护对象、保护措施、合理利用、法律责任等内容，对历史文化名城保护工作做了较为全面的规定，特别是针对之前实践中存在的问题提出了解决方案，并对实践中一些好的经验做法进行了总结提升。

       比如，为进一步强化系统性保护管控，《条例》专设了“保护规划和风貌管控”一章，指出杭州在规划建设中，应保持“三面云山一面城”等整体景观格局，在规划超高层建筑时，对其进行全面评估，防止新建超高层建筑对保护对象造成不利影响等。

       在保护层级上，《条例》新增了“历史风貌区”和“传统风貌建筑”，保障杭州市域有价值的风貌片区和传统建筑能够得到及时有效的保护，并建立了预保护制度，对推荐或发现的潜在保护对象采取预保护措施，再依法依规决定列入名录等。

       此外，如何进一步活化保护传承利用是《条例》的重要内容。《条例》明确了要推进“以用促保”，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续传承。这意味着在符合相关保护要求，不损害历史建筑、传统风貌建筑历史文化价值的前提下，市和区、县（市）人民政府可依法通过出租、委托市场主体运营等方式，对国有历史建筑、传统风貌建筑进行合理利用。农村集体经济组织及其成员也可依法采取投资入股、租赁经营等方式对历史建筑、传统风貌建筑进行盘活利用。

       同时，《条例》还强调了推进历史文化和旅游深度融合发展，发挥历史文化遗产的社会教育作用等内容。